Reepad 1, 3 en 5 Driebergen-Rijsenburg

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Per 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Een van de centrale uitgangspunten is de scheiding tussen beleid en normstelling. Het beleid wordt in eerste aanzet vormgegeven in een structuurvisie en is juridisch alleen nog bindend voor de rijksoverheid. Naast integraal planologisch beleid, kunnen bij Algemene Maatregel van Bestuur regels worden gesteld omtrent onder andere bestemmingsplannen. De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau, in die zin dat respectievelijk provinciale inpassingsplannen en gemeentelijke bestemmingsplannen daarop moeten worden afgestemd.

Nationale belangen.

De kaders van het nieuwe rijksbeleid zijn opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) die op 13 maart 2012 door de Minister van I&M is vastgesteld. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte en heeft als credo "Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig". In de SVIR zijn 13 nationale belangen gedefinieerd, waaronder het versterken van de mainportfuncties en het verbeteren van de rijksinfrastructuur, het behoud van erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde en ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora en fauna.

Ladder voor duurzame verstedelijking.

In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is in 2017 geactualiseerd en is gericht op het duurzaamheidsaspect bij stedelijke ontwikkelingen. Daarbij gaat het om een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Daarin past dat in de eerste plaats de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling moet worden aangetoond. De ladder kent drie treden die achter elkaar worden doorlopen.

Betekenis voor dit plan. 

Dit bestemmingsplan raakt niet aan enig ruimtelijke belang van het rijk zoals bedoeld met de term stedelijke ontwikkeling. Toetsing aan de Ladder voor duurzame ontwikkeling is niet noodzakelijk aangezien de bouw van 2 extra woningen niet valt aan te merken als een stedelijke ontwikkeling.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro 2011)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere pkb's met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden. Het besluit (eerste tranche) is vastgesteld op 22 augustus 2011 en is op 30 december 2011 in werking getreden. Op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden.

In de SVIR is vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet door de Rijksoverheid. Het gaat onder meer om de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Project Mainport- ontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Ecologische Hoofdstructuur, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament en IJsselmeergebied.

In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau.

Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling.

Niet alle nationale ruimtelijke belangen staan in de AMvB Ruimte. Het besluit bevat alleen die nationale ruimtelijke belangen, die via het stellen van regels aan de inhoud of toelichting van bestemmingsplannen (of daarmee vergelijkbare besluiten) beschermd kunnen worden. Van de nationale belangen die in de AMvB Ruimte zijn geregeld, is geen enkel van toepassing op het plangebied.

Betekenis voor dit plan

Dit plan raakt niet de nationale belangen die genoemd worden in de AMvB ruimte.

3.1.3 Energieakkoord voor duurzame groei

In september 2013 is het Energieakkoord gesloten waarmee ingezet wordt op duurzame groei en forse besparing van het finale energieverbruik met gemiddeld 1,5 procent per jaar.

In de Energieagenda december 2016 vertaalt het kabinet de internationale ambities die voortkomende uit o.a. Klimaatakkoord Parijs 2015 naar concrete maatregelen waarmee Nederland in de komende decennia de energietransitie kan realiseren. Met deze agenda beoogt het kabinet een helder en ambitieus perspectief te schetsen voor de transitie naar een betrouwbare, betaalbare, veilige en CO2-arme energievoorziening. Zo moeten nieuw te bouwen gebouwen vanaf 2021 (bijna) energieneutraal zijn. De resterende warmtevraag moet zo veel mogelijk zonder aardgas worden ingevuld. Het doel is om in 2050 80-95% minder CO2 uit te stoten. De afspraken van het Energieakkoord lopen tot 2023. De Energieagenda beschrijft het einddoel in 2050 en de route daarnaartoe. Bedrijven en lokale overheden hebben zekerheid nodig zodat zij hun plannen erop kunnen afstemmen.

De Rijksoverheid brengt nu in kaart wat nodig en mogelijk is om dit doel te halen. Dit doet het Rijk in overleg met maatschappelijke organisaties, bedrijven en overheden. Partijen werken nu aan 5 transitiepaden: (1) kracht en licht, (2) lage-temperatuurwarmte, (3) hoge-temperatuurwarmte, (4) mobiliteit en (5) voedsel en natuur.

Maatregelen

Het kabinet zet in op het terugbrengen van de energievraag door middel van energiebesparing en het terugdringen van het gebruik van aardgas door het stimuleren van duurzaam opgewekte elektriciteit en duurzame warmte. Een breed pakket aan maatregelen wordt ingezet om dit te bereiken. Zo wordt gekeken hoe de verwarming van woningen, gebouwen en tuinbouwkassen te kunnen verduurzamen. Nu nog wordt 30 % van de gebruikte energie in Nederland hiervoor gebruikt. Een belangrijke besparing is bijvoorbeeld te behalen door het laten vervallen van de wettelijke verplichting voor aansluiting van huizen en gebouwen op het gasnetwerk. Ook worden er niet meer automatisch nieuwe gasnetten aangelegd voor nieuwbouwwijken. En ook de bron van energie gaat de overheid verder verduurzamen: stroomopwekking van windmolens op zee is succesvol en zal de komende jaren verder worden uitgebreid, ook met windparken die verder uit de kust liggen.

Green Deal

In maart 2017 heeft het Kabinet de Energieagenda verder uitgewerkt. Nieuw te bouwen gebouwen moeten vanaf 2021 (bijna) energieneutraal worden. De resterende warmtevraag moet zo veel mogelijk zonder aardgas worden ingevuld. Sinds 1 juli 2018 geldt dat het principe dat er geen aansluiting op gas wordt gemaakt.

Ook de warmtevoorziening in bestaande bouw wordt in de loop der jaren aangepast. Initiatieven die nu mogelijk worden met deze Green Deal leveren een belangrijke bijdrage aan (sociale) innovaties. De partijen in de Green Deal worden ondersteund door maatschappelijke organisaties en bedrijven die als partner zijn aangesloten bij de deal. Met de Green Deal worden gemeenten in staat gesteld om woningen op een andere manier te laten verwarmen dan met aardgas.

Plan specifiek

Nog niet alle maatregelen vanuit het Rijk zijn definitief uitgewerkt en ook moet het landelijk beleid nog verder vertaald worden naar het provinciaal en gemeentelijk beleid. Onderhavig initiatief betreft de ontwikkeling van twee nieuwe woningen die geen aansluiting op het gas meer krijgen. Om de woningen gasloos uit te kunnen voeren zou gebruik gemaakt moeten worden van voorzieningen zoals warmtepompen en PV-panelen. E.e.a. moet nog nader worden uitgewerkt en kan in de aanvraag Omgevingsvergunning worden meegenomen.

3.2.1 Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS)

In de PRS is het ruimtelijk beleid voor de periode tot 2028 beschreven. De provincie geeft aan welke doelstellingen van provinciaal belang worden geacht, welk beleid bij deze doelstellingen hoort én hoe uitvoering wordt gegeven aan dit beleid. Het beleid zal onder meer via de Provinciale Ruimtelijke Verordening uitgevoerd worden.

De PRS richt zich op de volgende pijlers:

I. een duurzame leefomgeving;

II. beschermen kwaliteiten

III. vitale dorpen en steden;

IV. landelijk gebied met kwaliteit.

De pijlers 'duurzame leefomgeving' en 'beschermen kwaliteiten' leggen de basis waarbinnen de ontwikkelingen in de 'vitale dorpen en steden' en het 'dynamisch landelijk gebied' plaats kunnen vinden. Het samenspel tussen deze pijlers leidt tot de volgende twee belangrijkste beleidsopgaven; opgaven die nodig zijn om Utrecht aantrekkelijk te houden als vestigingsplaats:

1. Accent op de binnenstedelijke opgave:

De provincie wil ten minste 2/3 van de woningbouwopgave binnenstedelijk realiseren. Dit sluit aan bij de vraag naar (woningen in) stedelijke woonmilieus, vergroot het draagvlak voor voorzieningen en openbaar vervoer en vermindert de druk op het landelijk gebied

2. Behoud en versterken kwaliteit landelijk gebied.

De provincie Utrecht beschikt over een aantrekkelijk landelijk gebied. De provincie wil deze kwaliteit behouden en versterken, zowel voor het landelijk gebied zelf, als voor het stedelijk gebied.

Betekenis voor dit plan

Het plangebied maakt deel uit de kernrandzone rond Driebergen zoals aangeduid in de PRS. De algemene beleidslijn voor het landelijk gebied is hier van toepassing. Het slopen van oude agrarische gebouwen en het bouwen van twee nieuwe woningen past binnen de door de provincie opgestelde ruimte voor ruimte regeling.

3.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV)

Het doel van de verordening is om een aantal provinciale belangen te laten doorwerken naar het gemeentelijk niveau. In de PRV worden daarom regels gesteld ten aanzien van deze belangen. In de herijkte Provinciale ruimtelijke structuurvisie 2028 (PRS) zijn de volgende provinciale belangen vastgelegd:

• Duurzame leefomgeving

• Beschermen kwaliteiten

• Vitale dorpen en steden

• Dynamisch landelijk gebied:

• Uitnodigende zones die stad en land verbinden en bijdragen aan kwaliteit van het binnenstedelijk leefmilieu;

• Zodanige condities scheppen dat de vitale regionale economie in het landelijk gebied zich kan ontwikkelen;

• Zodanige condities scheppen dat een goede recreatieve structuur wordt behouden en versterkt.

Betekenis voor dit bestemmingsplan

Voor dit plangebied zijn de volgende aspecten relevant:

1. Cultuurhistorische structuur (CHS);

2. Landschap Rivierengebied;

3. Overstroombaar gebied;

4. Historische buitenplaatszone;

5. Strategische grondwatervoorraad

6. NNN;

7. Kernrandzone;

8. Stiltegebied.

Op onderstaande kaartfragmenten uit de PRV zijn deze aspecten voor het plangebied ruimtelijk weergegeven:

Het plangebied maakt volledig onderdeel uit van het landschap rivierengebied en valt voor wat betreft het noordoostelijke deel binnen het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Het is aangeduid als kernrandzone landelijk gebied en valt voor een deel binnen het stiltegebied. Dit betekent dat voor deze delen van het plangebied specifieke regels gelden ter bescherming van natuurwaarden en de stilte. Deze aspecten komen in hoofdstuk 4 opnieuw aan de orde.

Het plangebied ligt binnen een zone die is aangewezen voor strategische grondwatervoorraad. Hiervoor gelden geen eisen.

Ruimte voor ruimte

In artikel 3.11 van de PRV is de zogenoemde "ruimte voor ruimte regeling" (RvR) opgenomen. Voorliggend plan vindt zijn oorsprong in deze regeling. Als voormalige bedrijfsbebouwing op een perceel wordt gesloopt, is de bouw van nieuwe woningen mogelijk. Het aantal woningen is afhankelijk van het aantal vierkante meters bebouwing dat gesloopt wordt. Een eventueel tekort aan sloopmeters kan conform deze regeling worden aangevuld met kwaliteitsverbetering in de vorm van aanleg van nieuwe natuur. Dit zorgt voor versterking van de al aanwezige natuurwaarden in de omgeving. Bij dit initiatief is dat aan de orde, naast de sloop van 1.900 m2 voormalige bedrijfsbebouwing wordt er 2,5 hectare nieuwe natuur aangelegd. Het initiatief heeft daardoor ook een positieve invloed op het stiltegebied.

Conclusie

De planontwikkeling moet vanuit provinciaal perspectief vooral gericht zijn op het herstel van het landschap, wat gebeurt door het slopen van oude bebouwing, de bouw van twee woningen en de aanleg van 2,5 ha extra natuur, de bescherming van het stiltegebied en de verbetering van de kernrandzone.

3.3.1 Structuurvisie 2030 'Groen dus vitaal'

De gemeente Utrechtse Heuvelrug heeft op 28 januari 2010 de structuurvisie 2030 'Groen dus vitaal' vastgesteld. In de visie staat een hoogwaardige kwaliteit van de leefomgeving voorop, hetgeen moet worden bereikt door middel van een houding van bedachtzaamheid, een integrale belangenafweging, het hechten van een groot belang aan leefbaarheid en sociale samenhang en het bijdragen aan een duurzame omgeving.

In de structuurvisie wordt de toekomst van Driebergen-Rijsenburg geschetst als dat van 'een levendig woon- en werkdorp dat op het terrein van duurzaamheid een zichtbare plek in het land inneemt. De gemeente wil voortdurend blijven zoeken naar mogelijkheden om zowel de woonfunctie als de werkfunctie te versterken'.

Voor de gemeentebrede invalshoek wordt gewerkt met de volgende thema's:

1. Natuur over de heuvels;

2. Op de schouders van ons erfgoed;

3. Duurzaam bereikbaar;

4. Leefbare dorpen;

5. Vrije tijd op de Utrechtse Heuvelrug;

6. Maatwerk voor wonen en werken.

De volgorde van de thema's weerspiegelt de algemene houding 'Groen dus Vitaal'.

Om sturing te geven aan de ontwikkelingsrichting voor de diverse geografische samen-hangende gebiedsdelen (zones), is een structuurvisiekaart, zie afbeelding 12, met dekkende zonering ontwikkeld. De kaart heeft een landschappelijke onderlegger en is gebaseerd op versterking van de bestaande situatie en de hieraan gekoppelde gemeentebrede thema's.

Op de kaart zijn de hoofdaccenten verbeeld in kleuren:

1. Donkergroen – hoofdaccent op natuur;

2. Lichtgroen – gemengde zone met duurzame menging van functies;

3. Blauw – rivierzone;

4. Grijs – gemengde zone met landbouw;

5. Rood - bestaande dorpskernen en overige gebieden binnen de 'rode' contour.

Het plangebied is gelegen in de randzone van Driebergen in de overgang naar het landelijk gebied. Het ligt het grijze gebied (4) d.w.z. de gemengde zone waarin ook landbouw een plaats heeft.

Het plangebied is op de Visiekaart niet specifiek vermeld als mogelijke herontwikkelingslocatie. Daarvoor is de ontwikkeling te kleinschalig maar het plan is in overeenstemming met het beleid zoals verwoord in de Structuurvisie.

Toetsing van dit plan

De voorgestelde ontwikkeling aan het Reepad is gericht op versterking van de kernrandzone van aan de zuidwestkant van Driebergen en valt onder de ruimte voor ruimete regeling mét de aanleg van 2,5 ha extra natuur en past binnen de uitgangspunten van de structuurvisie van de gemeente.

3.3.2 Programma Duurzaam en klimaatneutraal 2017

De Utrechtse Heuvelrug wil een gemeente zijn waar mensen met plezier wonen, werken en recreëren. Niet alleen nu, maar ook over 50 of 100 jaar. De Gemeente wil een leidende positie innemen in duurzame ontwikkelingen en steeds op zoek gaan naar de meest waardevolle duurzaamheidsambitie. Daartoe is het programma "Utrechtse Heuvelrug Duurzaam en Klimaatneutraal" (2017) vastgesteld. Hierin worden de strategische milieubeleidsdoelen van de gemeente beschreven en is tevens een uitvoeringsprogramma 2017 opgenomen dat jaarlijks wordt geactualiseerd.

De Gemeente hanteert de volgende doelen:

1. Klimaat neutrale gemeente in 2035: binnen de gemeentegrenzen wekken we evenveel duurzame energie op als we gebruiken.

2. Kwaliteit leefomgeving (water, geluid, lucht, licht, geur, trilling, straling, bodem en externe veiligheid): een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving voor de huidige en toekomstige inwoners.

3. Duurzame mobiliteit: de negatieve impact van mobiliteit op de leefomgevingskwaliteit (met name op lucht, geluid) van onze gemeente vermindert, in 2035 is alle mobiliteit in de gemeente klimaatneutraal, en in de mobiliteit wordt zo veel mogelijk gebruik gemaakt van hernieuwbare duurzame grondstoffen (groene stroom, groen gas, waterstof, etc.).

4. Duurzame economie: een gezonde, duurzame en klimaatvriendelijke lokale economie, waarin het ontwikkelen en aanbieden van duurzame producten rendabel is en waarbij inwoners en gasten kunnen kiezen voor duurzame consumptie.

5. Duurzame en klimaat neutrale organisatie: het realiseren van een duurzame organisatie en van een klimaat neutrale organisatie. Een klimaat neutrale organisatie betekent voor ons een CO2-neutrale organisatie

Deze doelen zijn per onderwerp nader uitgewerkt met een beschrijving van wat te bereiken, hoe dat gedaan kan worden en welke activiteiten daarvoor zijn gepland in het kalenderjaar. Dat betreft voornamelijk communicatie, voorlichting en bijeenkomsten met inwoners.

Betekenis voor dit plan

Voor dit bestemmingsplan is met name de tweede doelstelling (kwaliteit leefomgeving) van belang. In hoofdstuk 4 paragraaf 4.4 wordt de uitwerking van dit beleidspunt voor dit bestemmingsplan op de verschillende onderdelen verder toegelicht.

4.4.1 Milieu algemeen

Programma "Utrechtse Heuvelrug Duurzaam en Klimaatneutraal" (2017)

In deze vernieuwde milieubeleidsplanning neemt duurzaamheid en kwaliteit van de leefomgeving een belangrijke plaats in. Ruimtelijke ontwikkelingen worden tevens gerelateerd aan milieukwaliteitsprofielen die voor verschillende typen omgevingen zijn geformuleerd.

4.4.2 Gebiedsgericht milieubeleid

De gemeente Utrechtse Heuvelrug werkt met gebiedsgericht milieubeleid. De gemeente is opgedeeld in gebiedstypen. Bij iedere gebiedstype hoort een milieukwaliteitsprofiel met bijbehorende kenmerkende kwaliteiten die bij ruimtelijk ontwikkelingen worden getoetst. Voor dit bestemmingsplan is profiel "landelijk gebied, verweving van functies" van toepassing:

In onderstaande milieuparagrafen worden bovenvermelde milieuaspecten getoetst aan dit profiel.

4.4.3 Bodem

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat gemeenten bij het vaststellen van bestemmingsplannen regels stellen voor een goede ruimtelijke ordening. Dit betekent voor de bodem (grond en grondwater) dat de bodemkwaliteit en de voorgenomen bestemming met elkaar in overeenstemming dienen te zijn. Of de bodem een planontwikkeling in de weg staat, wordt middels een historisch onderzoek eventueel aangevuld met een bodemonderzoek bepaald. De resultaten van het historisch onderzoek, het bodemonderzoek en de conclusie met eventuele saneringsadviezen worden in het bestemmingsplan vermeld.

Bodemkwaliteit plangebied

Voor het grootste deel van het plangebied is in het verleden milieukundig bodemonderzoek (2008) verricht. Daarnaast is in 2009 aanvullend onderzoek gedaan naar een gedempte sloot en is asbestonderzoek verricht. Via deze onderzoeken is op enkele locaties in het plangebied verontreiniging in de bovengrond en het grondwater aangetoond.

Sedert 2012 is de planlocatie bestemd als paardenfokkerij maar hiervan is tot dusverre geen gebruik gemaakt. De grond is in agrarisch gebruik gebleven en er zijn verder geen bedrijfsmatige activiteiten geweest. Op basis hiervan mag worden verondersteld dat de bodemkwaliteit ongewijzigd is gebleven.

Uit het verkennend bodemonderzoek van Van Dijk in 2018 (zie bijlage 1) blijkt dat de bodem van het terrein voor een deel licht verontreinigd is met minerale olie, zware metalen zoals lood, kwik, zink en PAK's.

Uit genoemd en aanvullend bodemonderzoek (bijlage 1 en 2) van bouwvlak Reepad 5 en het achtergelegen terrein blijkt dat deze geschikt zijn voor woningbouw en natuurontwikkeling met een paddenpoel.

Verder is gebleken dat op enkele vroegere werkplekken op het erf mogelijk sterkere verontreinigingen aanwezig zijn. Ter plaatse van het bouwvlak Reepad 3 was vroeger een bovengrondse olieopslag (vaten in een bak). De bodem is hier plaatselijk verontreinigd met olie. De opstal zal hier echter eerst moeten worden gesloopt om dit nader te kunnen vaststellen.

Een omgevingsvergunning voor de bouw van een woning op kavel Reepad 3 kan daarom pas worden verleend zodra de op bijlage 2 van de Regels aangegeven bebouwing en verharding is gesloopt en verwijderd. Daarna kan via aanvullend onderzoek gevolgd door een eventuele sanering, kavel Reepad 3 geschikt worden verklaard voor woningbouw.

Dat geldt eveneens voor asbest rondom de te slopen gebouwen. In de erfverhardingen is namelijk op sommige plekken in de puinhoudende bovenlaag een sterke verontreiniging met asbest aangetroffen. Bij het slopen van de gebouwen en de verhardingen zal ook dit verder moeten worden bekeken in hoeverre hier sprake is van verontreinigingen die sanering nodig maken. De kosten van eventuele sanering van bodem en verhardingen kunnen door de initiatiefnemer worden opgebracht en zijn van een aanvaardbare omvang.

Via het opnemen van een voorwaarde in artikel 5.2.1 van de Regels voor het bouwen van de woning Reepad 3 kan zowel het nader onderzoek als de eventueel noodzakelijke sanering van de asbestverontreiniging worden gewaarborgd.

Voor verdere details over de kwaliteit van de bodem wordt verwezen naar de bijlagen (bijlage 1 en 2) .

Conclusie:

Vanuit het aspect bodemkwaliteit is de bouw van woning Reepad 5 mogelijk. Voor kavel Reepad 3 kan pas na de sloop van de gebouwen en aanvullend onderzoek/sanering de geschiktheid worden vastgesteld.

4.4.4 Geluid en verkeer

Wet geluidhinder

Bij vaststelling of herziening van een bestemmingsplan is het conform de Wet geluidhinder (Wgh) noodzakelijk dat er aandacht wordt besteed aan de akoestische situatie. Als een plangebied geheel of gedeeltelijk binnen de onderzoekszone van een verkeersweg, een spoorweg, of een gezoneerd industrieterrein valt, moet bij de voorbereiding van een bestemmingsplan akoestisch onderzoek worden verricht naar de geluidsbelasting op nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige bestemmingen (bijvoorbeeld scholen en ziekenhuizen) binnen die geluidszone.

Een bestemmingsplan kan pas worden vastgesteld indien de geluidbelasting op nieuwe geluidsgevoelige functies voldoet aan de voorkeursgrenswaarden genoemd in de Wgh, of indien een besluit is genomen om hogere waarden vast te stellen. Voor dit laatste geeft de Wgh een maximale ontheffingswaarde. Voordat een hogere waarde kan worden vastgesteld, dienen eerst maatregelen onderzocht te worden om de geluidbelasting terug te dringen.

De mate waarin het geluid, veroorzaakt door het wegverkeer en/of door inrichtingen, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder. De wet stelt dat in principe de geluidsbelasting op de gevel van woningen niet hoger mag zijn dan de voorkeursgrenswaarde (48 dB), dan wel een nader bepaalde waarde (hogere grenswaarde).

Het plan

Voor het plangebied, dat wordt ontsloten via het Reepad en de Reelaan is het aspect wegverkeer relevant. Railverkeer en industrielawaai zijn niet aan de orde. Het Reepad en de Reelaan zijn wegen voor de ontsluiting van aanliggende woningen en hebben een lage verkeersintensiteit. Op basis hiervan is onderzoek naar de geluidsbelasting niet nodig. Volgens de geluidskaarten van de omgevingsdienst (OdrU) is de geluidsbelasting op de locatie minder dan 38 dB. Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de voorkeurswaarde en kan voor het aspect geluid een goed woon- en leefklimaat worden gegarandeerd.

Een deel van het plangebied ligt in het stiltegebied Beverweerd – Rijsenburg zoals op afbeelding 19 is weergegeven. Hiervoor geldt dat rekening gehouden moet worden met de richtwaarden voor geluid opgenomen in de provinciale milieuverordening (PMV). De richtwaarde is 35 dB(A) LAeq,24h op 50 meter van de geluidsbron. De in het plan voorziene ontwikkeling zal mogelijk extra verkeersbewegingen tot gevolg hebben. Dit aantal is echter zodanig laag dat er geen sprake zal zijn van een overschrijding van de richtwaarde uit de PMV.

Conclusie:

Het aspect geluid levert geen beperkingen op voor dit plan.

4.4.5 Luchtkwaliteit

In de Wet milieubeheer (Wm) zijn kwaliteitseisen voor de buitenlucht opgenomen. Titel 5.2 Wm 'Luchtkwaliteitseisen' wordt kortweg aangeduid als de Wet luchtkwaliteit. Het doel van de wet is om mens en milieu bescherming te bieden tegen de negatieve effecten van luchtverontreiniging. Voor de gezondheid van de mens is een goede luchtkwaliteit van groot belang. Daarom zijn in de Wet milieubeheer grenswaarden opgenomen voor een aantal stoffen die als verontreiniging in de lucht voorkomen. In de praktijk richt de aandacht zich vooral op de stoffen stikstofdioxide en fijnstof. Van deze stoffen komen in Nederland concentraties voor die in de buurt van de grenswaarde liggen. Voor de overige stoffen genoemd in de Wet milieubeheer komen de concentraties niet in de buurt van de grenswaarde.

De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate, ofwel niet in betekenende mate (NIBM), leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een verslechtering van maximaal 3% van de grenswaarden voor de luchtkwaliteit.

Daarnaast worden er bestemmingen benoemd die extra gevoelig zijn voor luchtvervuiling, de zogenaamde gevoelige bestemmingen. Uiteraard moet niet alleen bij gevoelige bestemmingen, maar bij alle projecten sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening. Vanuit dit oogpunt moet afgewogen worden of het aanvaardbaar is om een bepaald project op een bepaalde plaats te realiseren. Hierbij speelt de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol, ook als het project zelf niet of nauwelijks bijdraagt aan de luchtverontreiniging.

Bij ieder (ruimtelijk) project moet toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit plaatsvinden, met andere woorden het moet duidelijk zijn welke gevolgen het project heeft voor de luchtkwaliteit. Uitgangspunt is dat de luchtkwaliteit niet verslechtert c.q. dat het project 'niet in betekenende mate' (NIBM), d.w.z. hoogstens 3%, bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Deze grens wordt concreet gelijk gesteld aan een woonwijk van 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg. Dit plan valt duidelijk onder deze grens.

Luchtkwaliteit plangebied

Uit luchtkwaliteitskaarten van de omgevingsdienst Utrecht (ODRU) komt het volgende beeld naar voren:

Uit het overzicht blijkt dat in het plangebied de grenswaarden niet worden benaderd. De concentratie stikstofdioxide in het plangebied was in 2015 tussen de 18-20 µg/m3. Dit is in 2018 nog steeds het geval waarmee voor stikstofdioxide (NO2) al voldaan wordt aan de ambitiekwaliteit uit het milieubeleidsplan.

Voor fijn stof (PM10) werd in 2015 nog niet voldaan aan de ambitiekwaliteit uit het milieukwaliteitsprofiel "Landelijk Gebied Verweving van functies". De concentratie fijn stof in het plangebied was toen 22/23 µg/m3; in 2025 wordt dat wel verwacht.

De voorgestelde planontwikkeling, het slopen van de oude bebouwing en de nieuwbouw van 2 woningen, leidt niet in betekenende mate tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;

Conclusie:

De luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de planontwikkeling.

4.4.6 Bedrijven en milieuzonering

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat overheden bij het vaststellen van bestemmingsplannen moeten aantonen dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening (Wro artikel 3.1 lid 1). Onderdeel hiervan is het zorgen voor een goede milieuzonering: de overheid dient er op toe te zien dat er voldoende afstand in acht wordt genomen tussen enerzijds functies die hinder of gevaar veroorzaken (bijvoorbeeld bedrijven), en anderzijds functies die daar last van hebben (bijvoorbeeld woningen). Die afstand moet ook weer niet onnodig groot zijn, omwille van een efficiënt ruimtegebruik. Bij het toestaan van nieuwe bedrijven of andere milieubelastende functies dient rekening gehouden te worden met de milieuruimte die in de toekomst nodig is en dient beoordeeld te worden of ter plaatse van in de nabijheid gelegen gevoelige functies, zoals woningen sprake blijft van een adequaat woon- en leefmilieu. Bij het bepalen hiervan kunnen de richtlijnen in de VNG-handreiking 'Bedrijven en milieuzonering', editie 2009 worden gehanteerd. Deze handreiking beveelt per standaard bedrijfstype een afstand aan tot woningen of andere 'kwetsbare' functies. De afstand hangt onder meer af van de aard van de omgeving: een rustige woonwijk verdient een hoger beschermingsniveau dan een gebied waar al enige hinder is van bedrijven of infrastructuur (gemengd gebied).

Een goede ruimtelijke ordening beoogt het voorkomen van voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) worden hinder en gevaar voorkomen en wordt het bedrijven mogelijk gemaakt zich binnen aanvaardbare voorwaarden te vestigen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt getoetst conform:

• VNG handreiking 'Bedrijven en milieuzonering'(editie 2009).

• Wet milieubeheer.

VNG handreiking

De Vereniging van Nederlandse Gemeenten doet in de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (editie 2009), een handreiking ten behoeve van de afstemming tussen ruimtelijke ordening en milieu op lokaal niveau. Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden en dat nieuwe bedrijven een passende locatie ten opzichte van woningen krijgen. De publicatie heeft bedrijven ingedeeld in categorieën met bijbehorende gewenste afstand tot milieugevoelige functies. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de bestemmingsgrens van de bedrijven en anderzijds de gevel van een woning. De adviesafstanden hangen samen met gebiedskenmerken. De meest voorkomende categorieën met bijbehorende gewenste afstand tot milieugevoelige functies in een rustige woonwijk /buitengebied zijn weergegeven in onderstaande tabel.

Om te voorkomen dat hinder ontstaat moet tussen milieubelastende activiteiten en gevoelige bestemmingen (zoals woningen) voldoende afstand in acht genomen worden. Voor het bepalen van deze afstanden wordt getoetst conform de VNG Handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' (editie 2009) en de Wet milieubeheer. De richtafstanden gelden in beginsel tussen de perceelsgrens van een bedrijf enerzijds en de gevel van een - in een rustige woonwijk gelegen - woning anderzijds. Bij functiemenging kan worden afgeweken van deze afstanden.

Het plan

In de omgeving van het plangebied liggen agrarische bestemmingen, waar een grondgebonden veehouderij is toegestaan (Engweg 40 en 42a). Dientengevolge is hier de voor- en achtergrondbelasting van het woon en leefklimaat van belang en eventuele belemmeringen voor deze bedrijven.

Het plangebied grenst aan de bebouwde kom, maar gezien de strook natuur en de ruime ligging is hier geen sprake is meer van de bebouwde kom zoals bedoeld in de Wgv. De te hanteren minimale afstand tussen het bouwvlak van de te realiseren woningen en de perceelsgrens van de veehouderij bedraagt dan 50 meter.

Gezien de ligging van de beide agrarische bedrijven op een afstand >50 m levert dit een voldoende goed woon en leefklimaat op voor het plangebied. Zowel de individuele als cumulatieve geurbelasting is hier aanvaardbaar.

Conclusie:

Het aspect bedrijvigheid vormt met inachtneming van de voorgrond en achtergrondbelasting van nabijgelegen veehouderijen geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

4.4.7 Externe veiligheid

Externe veiligheid heeft betrekking op de gevaren die mensen lopen als gevolg van aanwezigheid in de directe omgeving van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Er kan onderscheid worden gemaakt tussen inrichtingen (bedrijven) waar gevaarlijke stoffen worden bewaard en/of bewerkt, transportroutes waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd en ondergrondse buisleidingen. De aan deze activiteiten verbonden risico's moeten tot een aanvaardbaar niveau beperkt blijven.

Het wettelijk kader voor risicobedrijven is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichtingen (REVI). Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is het wettelijke kader tot op heden nog de circulaire risiconormering transport gevaarlijke stoffen. Voor ondergrondse buisleidingen is het wettelijk kader vastgelegd in het Besluit Externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Bij de beoordeling van de externe veiligheidssituatie zijn twee begrippen van belang, namelijk het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risico is het risico uitgedrukt als de kans per jaar, dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op een plaats zou verblijven, verblijft overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting of bij de transport-as, waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Het groepsrisico zijn de cumulatieve kansen dat per jaar dat een groep van 10, 100 of 1000 personen overlijdt als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting of een transport-as en een ongewoon voorval binnen die inrichting of bij een transport-as, waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.

Plaatsgebonden risico

Het PR kent een grenswaarde van 10-6 per jaar. De kans per jaar, dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, verblijft overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting of bij de transport-as, waarbij een gevaarlijke stof betrokken is, mag dus niet groter zijn dan 1 op een miljoen. Binnen de PR 10-6 contour mogen geen kwetsbare objecten aanwezig zijn. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als richtwaarde en in nieuwe situaties moet in beginsel ook aan deze waarde worden voldaan.

Verantwoordingsplicht groepsrisico

Het groepsrisico is een maat voor de maatschappelijke ontwrichting in situaties waarin zich een ramp met gevaarlijke stoffen voordoet. De verantwoordingsplicht is erop gericht om een weloverwogen afweging te maken over de risico's in relatie tot de (ruimtelijke) ontwikkelingen in het plangebied. De verantwoordingsplicht is erop gericht om een weloverwogen afweging te maken over de risico's in relatie tot de (ruimtelijke) ontwikkelingen in het plangebied. Deze verantwoordingsplicht geldt voor elke toename van het GR, ook als de OW niet wordt overschreden. In de verantwoording van het groepsrisico worden onderwerpen behandeld die van belang zijn bij het maken van een afweging over het risico en de ruimtelijke situatie. Het groepsrisico wordt kwantitatief beoordeeld. Daarnaast komen ook planologische aspecten aan de orde en de mogelijkheden tot rampenbestrijding.

Het plan

Op onderstaande kaart van de risico inventarisatie afbeelding is te zien dat een aardgasleiding NEN 3650 ten zuiden van het plangebied (blauwe cirkel) is gelegen. De afstand tot het plangebied is ca. 600 meter en levert geen belemmering op voor het geplande wonen. Verder zijn er in de directe omgeving van het plangebied geen risicobronnen te vinden.

Bedrijven – Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) 

Er zijn in de directe omgeving van het plangebied geen bedrijven gevestigd die vallen onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).

Bedrijven – Overige veiligheidswetgeving

Er zijn in de directe omgeving geen bedrijven gevestigd met een overig veiligheidsrisico. Propaantanks zijn in het bedrijvenbestand van de Omgevingsdienst in dit gedeelte van de gemeente Utrechtse Heuvelrug niet bekend.

Transport van gevaarlijke stoffen over weg, spoor en water

Er moet rekening gehouden worden met het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor en water. Wegen, spoorwegen en vaarwegen met structureel en grootschalig vervoer van gevaarlijke stoffen liggen niet in de buurt van het plan.

Gemeentelijke routering

Voor de gemeentelijke en provinciale wegen is in de gemeente Utrechtse Heuvelrug een routering voor gevaarlijke stoffen vastgesteld. Deze route loopt niet langs of door het plangebied.

Voor noodzakelijk transport ten behoeve van laden en/of lossen van gevaarlijke stoffen buiten de vastgestelde routes is een ontheffing nodig. Aan deze ontheffing kunnen voorwaarden worden verbonden om een veiligere leefomgeving te realiseren.

Er kan langs het plangebied dus wel transport van gevaarlijke stoffen plaatsvinden van de niet-route plichtige stoffen (zoals benzine) en route plichtige stoffen (zoals propaan), maar de frequentie daarvan is (door het lokale karakter van het transport) dermate laag dat daardoor geen risico's ontstaan die ruimtelijk relevant zijn.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Er moet rekening worden gehouden met transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen. Volgens de "provinciale risicokaart" liggen er in of nabij het plangebied geen buisleidingen voor transport van gevaarlijke stoffen. Het gasnet voor huishoudens en bedrijven valt niet binnen het kader van externe veiligheid.

Elektromagnetische straling

Er zijn in de omgeving geen hoogspanningslijnen aanwezig waarvan de indicatieve magneetveldzones tot het plangebied reiken. Uit de gegevens op de website www.antenneregister.nl blijkt dat in de omgeving van het plangebied geen zendmasten aanwezig zijn die overschrijdingen van de geldende blootstellingslimieten voor elektrische en magnetische veldsterkten veroorzaken.

Risicotoetsing

Voor zowel plaatsgebonden risico als groepsrisico wordt voldaan aan de ambitiekwaliteit uit het gemeentelijke milieukwaliteitsprofiel "Landelijk Gebied Verweving van functies".

De aangrenzende wegen zijn niet bestemd als transportroute voor gevaarlijke stoffen.

Ten zuiden van het plangebied ligt een aardgas transportleiding op ca. 500 m.

Er is geen risicorelevante bedrijvigheid in de nabijheid van het plangebied aanwezig. De dichtstbijzijnde bronnen van risico liggen op een afstand van 2,5 - 3,5 km.

Conclusie: 

Het veiligheidsaspect levert geen belemmeringen op voor de verdere planontwikkeling.

4.4.8 Duurzaamheid

De Gemeente Utrechtse Heuvelrug is een groot voorstander van duurzame ontwikkeling / bouwen en wil dit graag actief ondersteunen in haar ruimtelijke beleid. Duurzaam bouwen is een manier van bouwen waarbij het milieu zo min mogelijk wordt belast, een optimale woonkwaliteit wordt gerealiseerd en het gebouw een lange levensduur heeft. Dit kan door bijvoorbeeld meer flexibiliteit in gebruik in te bouwen of door een beter op het gebruik afgestemde materiaalkeuze.

In 2035 wil de gemeente klimaatneutraal zijn en in 2025 wil de gemeentelijke organisatie energieneutraal zijn zoals hiervoor besproken in paragraaf 3.3.2. Daarnaast streeft de gemeente naar een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving. Hiertoe wil de gemeente de bestaande milieukwaliteit behouden en waar mogelijk verbeteren. Dit betekent dat er ook eisen worden gesteld aan ruimtelijke ontwikkelingen, enerzijds op gebouwniveau en anderzijds op omgevingsniveau.

Op gebouwniveau streeft de gemeente naar een 25% verscherpte EPC en het werken met het instrument GPR Gebouw®. GPR Gebouw geeft per thema een 'rapportcijfer' uiteenlopend van 6 (bouwbesluit niveau/minimaal) tot 10 (zeer goed).

Bij ruimtelijke ontwikkelingen geldt een GPR score van gemiddeld 7, met minimaal een 7 voor het thema energie.

Wetgevend kader

De wettelijke eisen zijn vastgelegd in het Bouwbesluit. Per 1 januari 2015 is het bouwbesluit gewijzigd en zijn de eisen ten aanzien van duurzaamheid aangescherpt. Deze zijn als volgt:

• Minimale isolatiewaarden (Rc) voor dichte uitwendige scheidingsconstructies, per onderdeel van de schil - 4,5 voor gevel, 6 voor het dak en 3,5 voor de vloer;

• Een gemiddelde U-waarde van 1,65 voor ramen (glas en kozijn) en deuren, maximaal 2,2;

• Een maximale EPC waarde afhankelijk van het type gebouw. De EPC dient berekent te worden middels de EPG methodiek. Voor woningen is dit 0,4;

• Een Milieuprestatie Gebouw (MPG). Deze verplichting geldt voor alle woningen, woongebouwen en kantoorgebouwen met nevenfuncties groter dan 100 m².

Milieuprestatie Gebouw (MPG):

Vanaf 2015 geldt vanuit het Bouwbesluit de verplichting om bij de aanvraag omgevingsvergunning Bouwen een berekening aan te leveren van de Milieuprestatie van een gebouw. De verplichting geldt voor alle woningen, woongebouwen en kantoorgebouwen met nevenfuncties groter dan 100 m². De initiatiefnemer kan op twee manieren aantonen te voldoen aan het Bouwbesluit:

• Zelf documenten aanleveren waarmee aangetoond wordt dat voldaan is aan het Bouwbesluit.

• Het aanleveren van een SBK-bewijs MPG, hetgeen voldoende bewijs is dat voldaan is aan het Bouwbesluit.

De Stichting Bouwkwaliteit (SBK) geeft op de website www.milieuprestatiebewijs.nl informatie over het aanvragen van een SBK-bewijs. Voor het aanvragen moet een berekening worden aangeleverd, voor maken van een berekening is een gratis licentie beschikbaar bij de Omgevingsdienst voor de software van GPR Gebouw.

De wettelijke eisen aan nieuwbouw van woningen staan in het bouwbesluit van 2012. Aanvullend op deze eisen heeft de Gemeente Utrechtse Heuvelrug haar duurzaam bouwen beleid verwoord in het milieubeleidsplan "Natuurlijk Duurzaam" (2009).

Het plan

De planontwikkeling levert een bijdrage aan het streven naar efficiënt ruimtegebruik en is gericht op een duurzame versterking van het landelijke gebied.

Bij het ontwerpen van de woningen zullen de volgende voorwaarden worden gehanteerd: geen gasaansluiting, gebruik duurzame materialen, c.q. hergebruik van bouwmaterialen, optimale benutting van daken voor zonnecollectoren (zuidoriëntatie), gebruik van moderne isolatietechnieken en duurzame klimaatregeling.

Conclusie:

Bij de uiteindelijke realisatie van de woningen zal voldaan worden aan de wettelijke eisen met betrekking tot energie en duurzaam bouwen. Aangezien er sprake is van particuliere kavels en de bouwplannen nog ontwikkeld moeten worden kan pas bij de planontwikkeling getoetst worden aan deze normen. De Initiatiefnemers zullen voor invulling van deze particuliere kavels vooruitlopend op deze toetsing geïnformeerd worden over de mogelijkheden van duurzaam bouwen.

4.4.9 Milieueffectrapportage

Wettelijk kader

De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgende voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.-procedure doorlopen moet worden

De bouw van woningen is een activiteit die voorkomt op de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage 1994. Categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage noemt de activiteit 'aanleg van een stedelijk ontwikkelingsproject', waaronder ook de bouw van woningen wordt verstaan. Het bestemmingsplan maakt de bouw van drie nieuwe woningen mogelijk, waardoor de zogenaamde drempelwaarde van 2000 woningen niet wordt overschreden. Het Besluit m.e.r. (artikel 2, vijfde lid onder b.) schrijft echter ook bij activiteiten onder de drempelwaarde voor dat een milieu-effectbeoordeling nodig is, waarbij wordt verwezen naar de Europese richtlijn milieueffectrapportage. Dit is de zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling.

De vraag of een ontwikkeling een stedelijk ontwikkelingsproject is in de zin van het Besluit m.e.r. hangt volgens de jurisprudentie af van de omstandigheden van het geval, waarbij onder andere de aard en omvang van de ontwikkeling een rol spelen.

Onderhavige ontwikkeling

In dit geval gaat het om het toevoegen van een beperkt aantal (gasloze) woningen, in combinatie met de sloop van gebouwen en herinrichting van percelen naar natuur, waardoor per saldo niet of nauwelijks extra ruimtebeslag optreedt. Een dergelijke ontwikkeling is naar aard en omvang niet te beschouwen als een 'stedelijke ontwikkeling' in de zin van het Besluit m.e.r. Het Besluit is op deze ontwikkeling niet van toepassing en er geldt geen m.e.r.(-beoordelings)plicht.

4.5.1 Beleid

Nationaal

Het Nationaal Waterbeleid is gericht op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Het nationale beleid heeft geen directe implicaties voor dit bestemmingsplan.

Waterbeleid provincie Utrecht

Het waterbeleid van de provincie Utrecht omvat het beleid voor waterveiligheid, waterbeheer en gebruik en beleving van water in de provincie.

Het plangebied heeft in het provinciale waterbeleid de functie 'landelijk gebied' waarvoor specifieke doelstellingen gelden. Deze vinden hun neerslag in waterbeheerplannen.

Waterbeheerplan 'Waterkoers 2016-2021' en Waterstructuurvisie, Keur en Legger 

Het Waterschap HDSR geeft hierin aan wat de komende periode te doen staat met waterbeheer, waterkering en de waterketen. Dit betreft de zorg voor voldoende schoon water waar dat voor mens, dier en natuur gewenst is, en voor het voorkomen van wateroverlast en overstroming. In het waterbeheersplan geeft het Waterschap tevens invulling aan de verschillende waterwetten en -verordeningen, beleidsstukken en overeenkomsten of afspraken met instanties en belanghebbenden.

In watergebiedsplannen wordt het beleid verder uitgewerkt.

Watergebiedsplan Langbroekwetering

In een watergebiedsplan legt het waterschap voor een periode van 10 jaar de beheerplannen voor grond- en oppervlaktewater vast. In dit plan staan maatregelen om de aan- en afvoer van water in het gebied te verbeteren. Het bevat de richtlijnen voor het waterbeheer in een bepaald deelgebied, onder andere over peilbeheer en onderbemaling.

Het waterschap is bezig met de uitvoering van maatregelen uit het watergebiedsplan Langbroekerwetering. Zo worden te krappe duikers vergroot, enkele stuwen vernieuwd en enkele natuurvriendelijke oevers aangelegd. Ook neemt het waterschap maatregelen om de verdroging tegen te gaan.

Waterbeleid Gemeente Utrechtse Heuvelrug

Het waterbeleid van de gemeente Utrechtse Heuvelrug is gericht op het voorkomen en terugdringen van verontreiniging van oppervlaktewater door inzameling afvoer en zuivering van afvalwater, het terugdringen van ongewenste lozingen en het voorkomen van verontreiniging van regenwater via afkoppeling en het gebruik van niet uitlogende (bouw)materialen.

Convenant afkoppelen

In november 2015 is de jongste versie van het convenant "Afkoppelbeleid Utrechtse Heuvelrug" getekend tussen de provincie Utrecht, 10 gemeenten met grondgebied op de Utrechtse Heuvelrug en de waterschappen Vallei & Eem en HDSR. In dit convenant zijn afspraken gemaakt over welke verharde oppervlakken wel en niet kunnen worden afgekoppeld, afhankelijk van het risico van vervuiling van het grondwater. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen afkoppelen binnen en buiten het grondwaterbeschermings-gebied van de drinkwaterwinningen op de Utrechtse Heuvelrug. Voor dakoppervlakken geldt in dit convenant, dat zowel binnen als buiten het grondwaterbeschermingsgebied deze zonder aanvullende voorzieningen kunnen worden afgekoppeld. Voor andere oppervlakken kunnen aanvullende eisen worden gesteld waarvoor het convenant als richtlijn geldt.

Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan

Het gemeentelijke rioleringsplan bevat de integrale visie van de gemeente op grondwater, regenwater en stedelijk afvalwater. Het beleid is gericht op het versterken en /of intensiveren van het voorgaande beleid. Hierin staan de volgende basisprincipes centraal:

• Vasthouden - bergen - afvoeren (waterkwantiteit)

• Schoon houden - scheiden - zuiveren (waterkwaliteit)

• Waarborg tegen overstroming - overstromingsrobuust bouwen (veiligheid)

Beleid hemel- en afvalwater. 

Voor het hemelwater streeft de gemeente naar het zoveel mogelijk ter plaatse vast houden van water. Dit betekent dan dat het hemelwater niet langer het riool ingaat maar lokaal wordt geborgen in de bodem en/of oppervlaktewater.

Dit levert zowel voordelen op voor het milieu als de economie. Het helpt om verdroging van gebied te bestrijden en voorkomt dat schoon oppervlaktewater vies wordt. Verder verbetert de werking van de rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI). Deze werkt beter als rioolwater minder vermengd is met regenwater.

Bij de afvoer van overtollig hemelwater is infiltratie van water in de bodem het uitgangspunt, omdat dit het meest duurzaam is. Oppervlakkige afvoer naar de infiltratievoorziening en infiltratie via wadi's heeft daarbij de voorkeur. Als oppervlakkige infiltratie niet mogelijk is, is ondergrondse infiltratie door middel van bijvoorbeeld een infiltratieriool een optie. Als infiltratie niet mogelijk is, kan hemelwater via een bodempassage worden geloosd op oppervlaktewater. Schoon hemelwater (bijvoorbeeld vanaf dakoppervlakken) kan direct worden afgevoerd naar oppervlaktewater. Speciale aandacht wordt besteed aan duurzaam bouwen en een duurzaam gebruik van de openbare ruimte om een goede kwaliteit van het afgekoppelde hemelwater te garanderen.

4.5.2 Watertoets

Het waterschap heeft op 29-11-2019 over voorliggend plan geadviseerd (bijlage 9 ).

Bodem

In het noordelijk deel van het plangebied varieert de grondsoort van lichte zwavel tot aan zware zavel meer zuidelijk in het plangebied. Voor beide grondsoorten geldt de opbouw klei op zand.

Grondwater

De gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) wordt geschat op 100-200 cm -mv in het noordelijk deel en in het zuidelijkdeel op 20-50 cm –mv. De gemiddeld laagste grondwaterstand (GLG) wordt in het hele gebied geschat op 100-200cm –mv.

Oppervlaktewater

Het gebied wordt vrijwel in zijn geheel omgrenst door tertiair water behalve in het noordelijk deel van het plangebied. Ten behoeve van de nieuwbouwlocatie aan de Lange Dreef is op het te ontwikkelen perceel reeds ook een vijver gegraven parallel aan de Zocherdreef.

Planvoornemen

Het plan voorziet in het verwijderen van de agrarische bestemming, waarbij de overige agrarische opstallen en verharding worden verwijderd (ca. 1.900 m2). Hiervoor in de plaats wordt het bouwen van twee nieuwe woningen mogelijk gemaakt (ca. 250 m2 + 200m2). De bestaande boerderijwoning blijft gehandhaafd. Daarnaast wordt ter compensatie 2,5 ha extra natuur toegevoegd.

De totale hoeveelheid bebouwing neemt door de ontwikkeling af met circa 1450 m2.

Door de aanleg van twee poelen en het herstellen van de historische greppels worden, in combinatie met de aanleg van ruige kruidenvegetatie, de biodiversiteit en natuurwaarden van het plangebied versterkt.

In voorliggend plan wordt het afvalwater aangesloten op het dwa riool. Het hemelwater wordt opgevangen en verwerkt op het eigen perceel. Bij de bouw wordt rekening gehouden met hoge grondwaterstanden en mogelijke wateroverlast. Het vloerpeil ligt minimaal 30 cm boven de as van de weg. Bij uitvoering van de plannen wordt geen gebruik gemaakt van uitlogende materialen zoals koper, lood en zink.

Effecten plannen op waterhuishoudkundige situatie

Verhard oppervlak

Per saldo daalt het aandeel verhard oppervlak (ca. 1450m2) ten opzichte van de huidige situatie. Dit heeft een positief effect op de waterhuishoudkundige situatie ter plaatste, doordat meer ruimte wordt gecreëerd voor infiltratie van hemelwater in de bodem.

Graven of dempen watergangen

Het planvoornemen zorgt niet voor wijzigingen aan de in het plangebied gelegen of aangrenzende watergangen.

Aanleg poelen

In het plangebied worden een tweetal poelen gegraven met een ecologische functie ten behoeve van amfibieën. Het accent ligt hierbij nadrukkelijk op de natuurfunctie. Het oppervlak van de poelen bedraagt ca. 450 m2 (2*225).

Effect van poelen op verdroging omgeving

Een poel als geïsoleerd water heeft weinig invloed op de waterhuishouding als geheel. Vanuit het waterschap hoeft geen vergunning aangevraagd te worden voor de aanleg hiervan. Wel moet voldaan worden aan de Zorgplicht zoals is bepaald in artikel 3.1 van de Keur HDSR 2018. Het gaat met name om het voorkomen van (grond)waterschaarste en (grond)wateroverlast.

Het waterschap adviseert initiatiefnemer de poel niet dieper te graven dan de gemiddeld laagste grondwaterstand en daarbij een taludhelling van minimaal 1:5 aan de noordzijde en een taludhelling van 1:3 voor de overige zijden in acht te nemen. Als dat gebeurt is de invloed van de poel op de omgeving dermate klein dat die verwaarloosd kan worden.

Regels ten aanzien van grondwaterbemaling

Ten behoeve van de aanleg van een kelder zal in het plangebied een tijdelijke grondwaterbemaling plaatsvinden. Het waterschap stelt regels aan grondwateronttrekkingen. Het is afhankelijk het type, duur en grootte van de onttrekking onder welke voorwaarden de activiteit is toegestaan en welke algemene regels van toepassing zijn. Voor kleine grondwateronttrekkingen is het risico voor de omgeving kleiner en zijn minder regels van toepassing. Voor grotere grondwateronttrekkingen is het risico voor de omgeving groter en zijn hier meer voorwaarden aan gesteld. Om te bepalen welke regels van toepassing zijn kan het stroomschema van hoofdstuk 56 (Grondwateronttrekking in een bouwput), welke te vinden is in de uitvoeringsregels bij de Keur HDSR 2018 worden doorlopen. Aan de hand van de vragen in het stroomschema kan initiatiefnemer bepalen of hij voor de werkzaamheden een vergunning nodig heeft of niet, of dat een algemene regel geldt. De zorgplicht geldt in elk geval.

4.5.3 Conclusie

Het aspect water levert geen beperking op voor de planontwikkeling. Bij de aanleg van de poelen wordt initiatiefnemer verzocht het advies van het waterschap te volgen. Voorafgaand aan de uitvoering van de plannen dient initiatiefnemer te (laten) beoordelen of voor de grondwaterbemaling een vergunning noodzakelijk is.

Met initiatiefnemer is afgesproken dat hij het afvalwater aansluit op het dwa riool, dat er voorzieningen komen voor de afvoer van hemelwater op het eigen perceel en dat er geen uitlogende materialen mogen worden gebruikt.

5.2.1 Verbeelding

In het GML-bestand hebben alle gronden met hun bebouwing binnen het plangebied een bestemming gekregen. Binnen een bestemming kunnen nadere soorten aanduidingen zijn opgenomen. Deze aanduidingen hebben alleen een juridische betekenis als in de regels in combinatie met het GML-bestand aan de betreffende aanduiding een gevolg wordt verbonden. Een aantal aanduidingen heeft juridisch gezien geen betekenis en is uitsluitend opgenomen ten behoeve van de leesbaarheid van de verbeelding. In de legenda zijn deze als "verklaringen" aangegeven (bijvoorbeeld kadastrale gegevens).

5.2.2 Regels

De regels van het bestemmingsplan zijn ondergebracht in vier hoofdstukken:

1. Hoofdstuk I (artikelen 1 en 2) bevatten de inleidende regels. Deze regels beogen een eenduidige interpretatie en toepassing van de overige, meer inhoudelijke regels en van de verbeelding te waarborgen.

2. Hoofdstuk II (artikelen 3 en 4) bevat de bestemmingen. Per op de verbeelding aangegeven bestemming bevat dit hoofdstuk regels die specifiek voor die bestemming gelden. Ook zijn dit hoofdstuk de dubbelbestemmingen opgenomen.

3. Hoofdstuk III (artikelen 7 tot en met 11) bevat de algemene regels, waaronder een anti-dubbeltelregel en de algemene gebruiksregels.

4. Hoofdstuk IV (artikelen 12 en 13) bevat de overgangs- en slotregel.

Regels in verband met de bestemmingen.

De bestemmingsregels kennen allemaal dezelfde opbouw:

• bestemmingsomschrijving;
• bouwregels;
• nadere eisen (indien aanwezig);
• afwijken van de bouwregels (indien aanwezig);
• specifieke gebruiksregels (indien aanwezig);
• afwijken van de gebruiksregels (indien aanwezig);
• omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (indien aanwezig);

• omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk (indien aanwezig);
• wijzigingsbevoegdheid (indien aanwezig).

5.3.1 Enkelbestemmingen

Wonen B1

De bestemming 'wonen B1' is bedoeld voor de woonfunctie. Tevens mag een beroep of bedrijf aan huis worden uitgeoefend. Het is daarnaast toegestaan om op de gronden met deze bestemming tuinen, erven en paden aan te leggen. Ook zijn waterhuishoudingsvoorzieningen toegestaan en mag er geparkeerd worden op eigen terrein.

Voor dit plan is de maximale inhoud voor nieuw te bouwen woningen in verband met de bestaande rechten, gesteld op 1.000 m³ voor Reepad nr. 5, 800 m3 voor Reepad nr. 3 en 900 m³ voor de staande woning Reepad 1.

De nieuw te bouwen woningen mogen pas worden gebruikt indien de Natuur zoals is aangegeven op de Verbeelding en bedoeld in bijlage 5 is aangelegd en in stand wordt gehouden.

Een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen ten behoeve van deze bestemming mag niet eerder worden verleend dan nadat:

• 1. de bebouwing en verharding zoals aangegeven in Bijlage 2 van de regels is gesloopt en verwijderd;
• 2. middels sanering van de bodem bij Reepad 3 wordt deze geschikt is gemaakt voor woningbouw.

Bijgebouwen moeten normaliter achter de voorgevel worden gebouwd. Voor Reepad 5 wordt een uitzondering gemaakt. Dit om te voorkomen dat het bijgebouw de achterliggende bestemming 'natuur' gaat binnendringen. Ook is van belang dat de zichtlijnen en het uitzicht behouden blijven. Een meer precieze plaatsaanduiding van de bijgebouwen is daarom gewenst. Gelet op de totale omvang van de bouwkavel mag de oppervlakte van de bijgebouwen (bijbehorende bouwwerken) maximaal 150 m² bedragen. De bijbehorende bouwwerken mogen worden gebouwd binnen het bouwvlak en binnen het vlak met de aanduiding 'bg' bijgebouwen.

Natuur

De bestemming Natuur wordt gebruikt voor gebieden waar landschappelijke en natuurwaarden van belang zijn. Deze bestemming is bedoeld om deze waarden in stand te houden, te herstellen of te ontwikkelen. Agrarisch medegebruik in de vorm van beweiding is toegestaan. De betreffende gebieden hebben een groene uitstraling met landschaps- en/of natuurwaarden. Wandel- en fietspaden, in- en uitritten, onverharde wegen, voorzieningen van flora en fauna, waterhuishoudkundige voorzieningen en voorzieningen ten behoeve van extensieve openluchtrecreatie, zoals picknickplaatsen en parkeervoorzieningen zijn hier mogelijk, omdat deze functies goed aansluiten bij het karakter van de bestemming.

Voor het bouwen van overige bouwwerken gelden de strikte regels. Het oprichten van gebouwen is niet zonder meer toegestaan.

5.3.2 Dubbelbestemmingen

De bestemmingsplanregeling bevat naast de bovengenoemde bestemmingen ook een tweetal dubbelbestemmingen. Dubbelbestemmingen vallen als het ware over 'onderliggende' (enkel)bestemmingen heen en houden beperkingen en aanvullingen in voor de bouw- en gebruiksmogelijkheden van die bestemmingen. Dubbelbestemmingen dienen een specifiek ruimtelijk belang dat via de dubbelbestemming beschermd wordt. In het voorliggende bestemmingplan is het deel met de bestemming 'agrarisch met waarde' onderdeel van een groter gebied waarop in het bestemmingsplan buitengebied de dubbelbestemming 'archeologie waarde 4' is toegekend. Deze is in dit plan overgenomen.

Het noord-oostelijke deel van het plangebied valt net binnen de NNN structuur en heeft daarom behalve de bestemming 'natuur' tevens de dubbelbestemming 'waarde-ecologie` meegekregen.

Waarde archeologie

Volgens de gemeentelijke archeologische verwachtingskaart bestaat het gemeentelijk grondgebied uit zones met verschillende archeologische verwachting. Binnen de gemeente bestaan gebieden met een zeer hoge, hoge, middelhoge en lage archeologische verwachting. Voor elke categorie verwachtingswaarde is bepaald vanaf welke planomvang rekening gehouden moet worden met het (laten) uitvoeren van archeologisch onderzoek. Dit geldt voor bodem verstorende activiteiten die plaats zullen vinden in het kader van 'plannen' waarvoor het vereist is een reguliere omgevingsvergunning voor het bouwen dan wel voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden aan te vragen. De op de aanvraag om een omgevingsvergunning aangegeven oppervlakte die de bodem (nagenoeg) raakt is het oppervlak dat gehanteerd moet worden voor de beoordeling voor de noodzaak van een archeologisch onderzoek.

Terreinen met een bepaalde archeologische verwachting worden door middel van het stellen van voorwaarden aan de omgevingsvergunning beschermd volgens het volgende regime:

In het artikelen over de dubbelbestemmingen 'waarde archeologie' zijn tevens uitzonderingen opgenomen voor situaties waarbij geen omgevingsvergunning hoeft te worden aangevraagd en archeologisch onderzoek niet nodig is. Deze uitzonderingen zijn opgesomd in het artikel en hieronder vallen onder andere 'zaken die het normale onderhoud en/of gebruik betreffen'.

Waarde ecologie 

De dubbelbestemming Waarde - Ecologie is bedoeld om de landschaps- en natuurwaarden van de gronden in stand te houden en te beschermen. Deze bestemming geldt naast de onderliggende (enkel) bestemming en is van toepassing op gebieden die binnen de nationale ecologische hoofdstructuur (NNN) vallen. Naast de geldende bouwregels van de enkelbestemming mogen overige bouwwerken ten dienste van de bestemming Waarde - Ecologie worden gebouwd met een maximale hoogte van 3 meter. Tevens zijn burgemeester en wethouders bevoegd om nadere eisen te stellen aan de situering van de bouwwerken die volgens de andere bestemmingen mogen worden gebouwd. Dit om onevenredige aantasting van de belangen van de landschaps- en natuurwaarden te voorkomen.

Afwijkingsmogelijkheden

Er kan een omgevingsvergunning worden verleend voor het afwijken van het bepaalde in de artikelen over het maximale bebouwingspercentage in de bestemmingen: Bedrijf, Cultuur en ontspanning, Detailhandel, Dienstverlening, Gemengd, Horeca, Kantoor, Maatschappelijk, Recreatie en Sport voor het toestaan van een hoger bebouwingspercentage dan ter plaatse van de aanduiding 'maximum bebouwingspercentage (%)' is toegestaan, mits wordt voldaan aan de hiervoor bedoelde bepalingen in het provinciaal beleid inzake de NNN.

Naast de bescherming die de bestemming biedt is ook een omgevingsvergunningstelsel opgenomen om te voorkomen dat de bestaande landschaps- en natuurwaarden onevenredig kunnen worden aangetast.

5.4.1 Anti-dubbeltelregel

Om te voorkomen dat grond dubbel wordt meegeteld, is hier geregeld dat grond die eenmaal bij een bouwplan is meegenomen, bij andere aanvragen buiten beschouwing moet blijven.

5.4.2 Algemene bouwregels

5.4.3 Algemene gebruiksregels

5.4.4 Algemene afwijkingsregels

5.4.5 Overgangs- en slotregel

Hier is het wettelijk overgangsrecht geregeld.

6.2.1 Participatie

De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd alvorens een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Bovendien kan het noodzakelijk zijn om belanghebbenden de gelegenheid te bieden om hun visie omtrent het plan te kunnen geven. Pas daarna kan de wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan van start gaan. De Wet ruimtelijke ordening zelf bevat geen bepalingen omtrent inspraak.

Tijdens het opstellen van het onderhavige bestemmingsplan is intensief overleg gevoerd met de directe buren en omgeving. Initiatiefnemer heeft hiervoor contact gelegd met omwonenden en belanghebbenden.

Tevens heeft initiatiefnemer in het voortraject afspraken gemaakt met de vorige eigenaar en bewoner van het perceel. Er zijn in de gesloten overeenkomst afspraken gemaakt. Zo heeft de vorige eigenaar het recht om alleen levenslang in de woning te wonen en paarden te houden. Dit recht geldt alleen voor hem persoonlijk. Daarnaast is afgesproken dat hij geen veranderingen mag aanbrengen. Het nog houden van paarden ziet met name op het hobby matig houden van paarden en niet het uitoefenen van een bedrijf. Dit recht eindigt zonder opzegging als verkoper niet in staat is het gebruik overeenkomstig de bestemming uit te voeren.

Op 9 oktober 2018 is voor omwonenden en belangstellenden uit de omgeving een informatieavond gehouden. Tijdens deze bijeenkomst is door de aanwezigen instemmend op het plan gereageerd. Omwonenden zijn blij dat er geen grote rijhal komt, en dat naar verwachting de drukte en de verkeersbewegingen flink afnemen nu er geen paardenfokkerij komt.

Verder is advies gevraagd aan de Stuurgroep Kromme Rijnlandschap voor de landschappelijke inpassing (bijlage 5). De uitkomsten hiervan zijn in dit plan verwerkt.

6.2.2 Vooroverleg

Artikel 3.1.1. van het besluit ruimtelijke ordening geeft aan dat het bestuursorgaan dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg pleegt met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. De instanties die in kennis gesteld moeten worden van dit bestemmingsplan zullen worden geïnformeerd.

De Provincie Utrecht en het Waterschap HDSR zijn geraadpleegd over het voorliggende plan.

Het overleg met de Provincie heeft geresulteerd in een aanpassing van het plan met de aanleg van 2 ha extra natuur , een betere aansluiting op de naastgelegen woonwijk en het omliggende buitengebied, en een betere landschappelijke inpassing met extra natuurcompensatie.

Het overleg met het Waterschap HDSR heeft geleid tot het opstellen van een digitale watertoets. Zie voor een verslag van het gevoerde vooroverleg bijlage 8).

De uitkomsten van het vooroverleg en de watertoets zijn verwerkt in het bestemmingsplan.

6.2.3 Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 2 augustus 2019 tot en met 12 september 2019 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn er drie schriftelijke zienswijzen ontvangen. In bijgevoegde zienswijzennota zijn deze zienswijzen samengevat en is er een reactie geformuleerd.

6.2.4 Vaststellingsprocedure

De vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan zal plaatsvinden volgens artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening.